][ [자료] 관장관련 세미나 자료 1

1996.12.12 공공도서관 관장, 그는 누구인가라는 심포지움에서
발표된 김지봉 포천도서관장의 발표문입니다.
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나는 관장이란 자리에 대해 이렇게 생각한다

김지봉 (포천도서관 관장)

1. 관장직에 대한 일반적 의미

공공도서관 관장직이라고 한다면 공공도서관 업무를 총괄하는 직위
를 의미하며 도서관 관장은 도서관의 경영목적을 달성하기 위하여 계
획을 수립하여 다수인의 활동을 합리적, 효율적으로 조직하고 지휘·
통제하는 권한을 위임받고 동시에 그에 대한 책임을 가진자라고 할
수 있다. 실제로 도서관 및 독서진흥법 제24조 1항을 보면 "국가 또
는 지방자치단체가 설립·운영하는 공공도서관의 관장은 사서직으로
보한다" 라고 규정하였고 공공도서관 설치근거가 되는 지역도서관 설
치조례는 거의 "관장은 관무를 통괄하고 소속직원을 지휘·감독한
다" 하고 규정하여 공공도서관 관장은 사서직으로 공공도서관 운영에
책임이 있는 기관 (도서관 및 독서진흥법 21조, 22조)에 의하여 공공
도서관 경영에 관한 권한과 책임을 부여받은 자라고 하겠다.

2. 관장은 경영자인가 관리자인가

경영학에서 경영자는 일반적으로 기업가로부터 경영기능을 위임받아
기업경영을 전담해 나아가는 자로 정의하며 자본가인 기업가에 대신
하여 기계설비, 원재료등의 물적요소와 인적요소로서의 노동력을 결
합함으로써 기업활동이 합리적으로 수행되도록 계획·조직하고 지휘
·감독하는 자를 말하며 소유경영자, 고용경영자 및 전문경영자로 분
류한다.
그리고 행정학에서는 관리자를 최고관리층과 중간관리층으로 구분하
는데 최고관리층은 행정관리의 계층적 구조에 있어 최상층에 위치하
여 행정의 주요정책과 기본방침을 결정하고 전체적인 조직활동을 지
휘·조정·통제하는 계층을 의미하고 중간관리층은 최고관리층의 바
로 하위계층으로 전문적 지식과 기술을 통하여 부문행정을 수행하며
법령에 입각하여 최종적 해결을 실현시키는 다수의 결정을 내리는 책
임을 가진자로 정의된다. 공공도서관은 실제로 운영에 있어 인사·재
정권한을 가지고 있는 공공도서관 설립·운영기관(모기관)의 지시를
받고 있으며 공공도서관 서비스 공급기준도 이에 영향을 받고 있는
것이 현실이다. (우리나라 공공도서관의 95%가 공립으로 운영된다)
따라서 공공도서관 관장은 도서관과 모기관의 관계 그리고 공공도서
관의 특성인 공공성의 특징으로 경영학의 경영자보다는 행정학에 있
어 중간관리층의 개념이 더 유사하다고 할 수 있다.
다만 공공도서관 관장은 조직계층속에 있는 관리층이 아니라 모기관
에서 형식적으로 분리된 독립단위의 기관의 운영에 권한과 책임이 있
는 직위라는 점이 특이한 것이다. 이러한 영향때문에 과거 공공도서
관 제도가 발달한 나라에서는 공공도서관이 부당한 정치적 및 기타의
간섭으로부터 배제되기 위한 방안으로 도서관 위원회와 같은 제도적
장치가 연구, 시행되어 왔다는 것을 우리는 잘 알고 있다. 그렇다면
이러한 시대적 배경을 가진 우리나라의 공공도서관 관장이 그동한 단
순한 관리자(generalist)인가, 경영전문가(specialist)인가를 질문한다
면 관리자라고 답변할 수 밖에 없을 것이다. 사실 최근까지도 공공도
서관 관장직은 대부분 책임과 의무가 없는 수월한 일자리라는 인식을
가지고 있었다는 것과 도서관내 인사업무내지 예산, 시설관리 정도만
수행하는 명예스러운 관리자로서의 역할이었다는 것이 이를 증명한
다.
이와 같은 배경에는 과거 미국이나 캐나다와 같은 서구 선진국의 공
공도서관이 발전초기부터 지방자치와 시민 공동체의식에서 공공도서
관이 형성되어 왔으며 도서관 운영비도 시민의 세금인 지방자치단체
재정으로 충당되어지고 공공도서관이 그 지방 고유 업무로 정착되는
것이 보편화되어 왔다. 그러나 우리나라와 같이 공공도서관 발전 배
경도 짧고 강력한 중앙집권 행정에 익숙한 역사적 배경으로 공공도서
관 시스템이 중앙정부 부처간의 업무 분장에 따라 결정되어질 수 밖
에 없었다.
실지로 공공도서관의 발전이 시작되는 1960년대부터 공공도서관 업
무분장이 교육부에 있었기 때문에 대부분의 공공도서관이 교육청에
소속되게 되었다. 공공도서관의 모기관이 교육관련 부처인 관계로 비
록 정보·문화공간으로 역할을 해 온것도 있지만 업무성격이 대부분
학생들을 주된 봉사대상으로 하여 학과공부를 위한 공간을 제공하는
역할에 치중해 왔다. 이 결과는 우리나라 공공도서관 장서 규모가 국
민 1인당 0.3책에 불과하지만 이용좌석이 건물면적이나 시설에 비하
여 과대하게 설치되어 있는 현상으로 나타나고 있다.(건물면적에 대
하여 열람석이 150% 수준)
물론 과거 우리나라 경제수준이 낮았고 평균적인 가정의 주거환경이
열악하여 학생들이 각자의 집이나 학교에서 공부할 공간이 제대로 갖
추어지지 못한 것이 그 시대의 현실이었고, 우리나라의 특수한 교육
제도와 환경의 영향으로 공공도서관이 학생들의 학습을 위한 공간을
제공해 온 역할이 어느 정도 인정되어 온 것도 부인할 수는 없었다.
그렇기 때문에 학생들의 학습공간 제공을 위한 공공도서관으로서, 관
장은 시설물 관리와 예산, 인사업무 정도만 수행하는 관리자로서의
역할일 수 밖에 없었다.
그러나 우리 사회는 이미 빠른 속도로 변화하면서 사회구조의 질적변
화와 국민들의 의식 및 형태상의 변화를 경험하고 있다. 소득수준의
향상, 인구의 고령화, 여성의 사회참여 증대, 기술혁신과 정보화 사회
로의 이행, 노동시간의 축소와 자아실현의 추구, 삶의 질 추구 그리
고 '95년 6월 민선단체장 선거를 기점으로 다가선 지방자치시대에 있
어 지역주민의 복지증진을 위한 질높은 서비스 요구와 최근의 문화복
지개념과 같은 요인들로 공공도서관은 어떠한 형태로든 변화할 수 밖
에 없는 여건에 놓이게 되었다. 또한 지식 정보화 사회로 이행하면서
기존의 학습방법보다는 개인학습의 자율성이 강조되기 때문에 공공도
서관의 학습공간기능도 앞으로는 점차 그 의미가 상실되어갈 것으로
예상되고 있다.
결국 공공도서관은 학생들의 학습공간제공이라는 단순한 기능에서 지
역주민을 위한, 지역주민에 의한, 지역주민의 도서관이 되도록 체제
를 개편하는 길로 갈 수 밖에 없는 상황이 되어가고 있다는 것이다.
그렇다면 지금까지의 단순한 관리자로서의 관장직보다는 도서관의 자
원을 효율화하고 극대화 할 수 있는 경영자로서의 지도력이 중요한
시기가 이미 시작되었다고 할 수 있다.
현행 도서관 및 독서진흥법 24조에 의한 공공도서관의 사서직 관장
임용 문제도 우리가 경험하고 있는 정치·경제·사회·문화의 환경변
화로 이제는 공공도서관 관장직이 지금까지 명예직이나 하나의 장식
품이 아니라 실제로 사서직으로, 사서관으로 평생을 바치려고 하는
전문인들에게 도서관을 운영하게 함으로써 공공도서관도 변화하는 우
리 사회에 기여할 수 있도록 하자는 국가정책의 의지라고 해석할 수
있으며 도서관 및 독서진흥법 시행령 부칙 3조에 의한 유보기간
(1996.12.31)은 그 실천의 준비기간일 것이다. 그렇지만 그 준비기간
이 거의 방치되었다는 것과 그 결과 현행관계법령이 그 실효성을 잃
어가고 있는 것은 누구의 책임인지 한번 정도 반성할 일이라고 생각
된다.


3. 도서관 경영자로서 새로운 경영인식

공공도서관 관장의 역할은 공공도서관의 사회적 기여도와 인식에 따
라 차이가 발생할 수 있지만 관장직이 관리자에서 경영자로서 변화되
어야 하는 것은 사서직의 요구도 물론 작용하겠지만 결정적인 것은
사회변화의 흐름이라고 할 수 있다.
우리 사회가 지식·정보화 사회로 가고 있고 과거에 비하여 경제적
이고 물질적 복지보다 문화복지개념를 강조하는 삶의 질도 요구되고
있다.이런 영향으로 얼마전 세계화추진위원회에서는 21세기국민복지
비전을 제시하기도 했으며 문화체육부에서는 올해를 문화복지의원년
으로 선포한 바 있다. 또한 미래학자 피터 드러커는 자본주의 이후의
사회라는 저서에서 지식·정보화 사회에서는 자본이나 토지 또는 노
동은 이제 더 이상 기본적인 경제적 자원이 아니며 새로운 생산수단
으로서 지식을 강조하고 있으며 앞으로도 또한 지식일 것으로 주장하
고 있다.
이와같은 지식사회로의 이행과 더불어 쾌적한 삶의 질의 추구 그리
고 지방화 추진과 함께 요구되고 있는 질높은 행정서비스와 같은 새
로운 요인들은 도서관 관장이 경영자로서 새로운 역할이 필요하게 된
다.
그렇다면 공공도서관 관장이 경영자로서 요구되는 경영인식은 무엇인
가를 바라본다면 기업가적 革新(innovation)과 도서관을 서비스 개념
으로 인식하는 것이 아닌가 생각된다.
먼저 혁신은 창조성과 밀접한 관련을 가지고 있다. 슘페터는 일찌기
혁신을 수행하지 않는 경영자는 단순한 관리자에 지나지 않는다고 하
였다. 오늘날 우리 공공도서관 만큼 조직내부의 변화를 창출하고 또
한 외부의 변화에 신속히 적응해야 하는 시기는 없었다고 생각된다.
공공도서관 은 자료·시설·직원으로 구성된 조직체로 사회에서 요구
하는 역할을 수행하도록 만들어진 사회의 구성체이면서 변화하는 유
기체이기 때문에 앞으로 지역사회와 관련되어 교육, 문화, 정보 역할
기능이 점차 증가할 것으로 예상되고 있다.
이러한 역할에 있어 경영자의 혁신이 가장 중요한 변수일 것이며 이
가운데 최고 책임자인 관장이 발휘하는 지도력(leadership)이 조직전
체에 많은 영향을 미칠 것 이다. 공공도서관 분야의 지도력에 대하여
Donald.J.Sager는 "진정으로 훌륭한 관리자는 자신의 영향력에 의해
조직전체에 걸쳐 지도력이 길러지도록 하는 사람이다. 그리고 지도력
은 기꺼이 위험부담을 안고 자신의 시간과 재능을 쏟아 넣은 사람들,
그리고 실패할 수 있는 용기를 가진 사람들이 얻게 되는 것이다." 라
고 표현하였고 도서관의 성공을 그 기관의 자원을 관장하는 관리자의
지도력에 좌우된다고 하였다.그만큼 혁신을 위한 지도력이 공공도서
관관장으로서 갖추어야 할 가장 기본적인 경영인식이라 하��다.
둘째는 공공도서관을 바라보는 인식의 전환이라 할 수 있다. 도서관
을 종래처럼 시설개념이 아닐 서비스 수요·공급개념으로 인식하는
것이다. 통상 학교도 시설보다는 교육 서비스 수요·공급으로 인식하
듯이 공공도서관도 서비스로 인식하고 서비스 수요자인 지역주민 중
심으로 조직의 발전이 이루어지도록 노력하여야 한다.
서비스 수요·공급개념에서 공공도서관을 바라본다면 가장 먼저 요
구되는 것이 주민참여라고 할 수 있다. 그동안 공공도서관은 비영리
공공기관으로서 도서관의 이용자인 지역주민의 편의보다는 도서관 자
체의 편의를 도모하는 경향이 많았다. 그렇지만 삶의 질 추구와 지방
자치와 함께 요구되고 있는 질높은 행정서비스의 요구는 도서관이 이
용자인 지역주민의 참여를 필요로 하고 있다.
공공도서관이 비록 비영리조직으로 외부에서 예산이 할당되어 운영
되기 때문에 영리조직과 비교하여 조직의 효율성를 측정하기가 어렵
지만 삶의 질과 관련된 질높은 행정서비스요구로 어떠한 방식으로든
경영마인드가 도입되어 평가를 받게 될 것이다. 그 최적의 평가방법
이 바로 지역주민의 참여도이며 바로 공공도서관의 모기관에 대한 도
서관 이해와 신뢰도를 좌우하게 될 것이다.그렇기때문에 공공도서관
의 경영자로서 관장은 주민참여도가 지방재정에 의한 도서관 서비스
공급에 대한 정당성을 확보하고 필요한 예산을 확보하는 원천이 된다
는 것을 인식하여야 한다.
일본에서 비교적 우수한 공공도서관으로 평가받고 있는 치바현 우라
야스(浦安)시립도서관의 표어가 "언제 어디서나 누구나"이며, 추구하
는 도서관상으로 시민과 함께 자라나는 도서관형의 경영방식으로 지
금은 市공공시설중 공공도서관이 시민들에게 가장 많이 이용되는 공
공기관으로 등장되었다는 것은 앞으로 우리에게 시사하는 점이 많다.
결론적으로 지역주민의 참여를 어떻게 활성화할 것인가 하는 이용자
기대와 만족도를 파악하기 위한 이용자 분석 그리고 그 결과를 바탕
으로 주민이 만족할 수 있는 서비스 공급을 위한 창조성과 관련된 혁
신이 우리에게 요구되는 경영자로서 공공도서관 관장의 이념이 아닌
가 생각된다.

4. 관장으로서 필요한 자질

공공도서관은 그 지역사회의 필요에 따라 그 전통과 형편에 맞게 설
립되어 발전하게 된다. 그렇기 때문에 목적과 기능, 봉사의 내용과
방법, 운영주체, 재정 등이 다양하기 때문에 공공도서관 관장으로서
필료한 자질을 정의 하기가 쉽지않다. 특히 공공도서관은 지역사회
주민의 정보 이용, 문화활동 및 평생교육을 증진함을 주된 목적으로
설립된 비영리 공공기관으로서 공공성과 개방성을 특징으로 하는 서
비스 조직체이기 때문에 다른 공공기관이나 영리를 추구하는 사기업
체와도 다른 특징을 가진다. 그러나 공공도서관 관장이란 직위도 다
른 조직체의 책임자와 같이 어떠한 경영목적을 추구하는 경영자(관리
자)라는 점이다. 경영자로서 공통적인 자질을 찾을 수는 있을 것이다.
대개 경영자의 기본적인 자질로는 ①경영전반에 관한 전문적 지식
(professional knowledge) ②인간관계 능력(human relation
ability) ③의사 결정 재능(decision-making talent) ④리더쉽
(leadership) ⑤실행력(ability to take action)이 제시되는데 도서관
의 규모와 사회적 비중에 따라 5가지 요소간 중요도에따라 차이가
있을 것이지만 거의 요소들이 복합하여 작용하면서 관장으로서 경영
능력이 형성되는데는 다만 상당한 기간과 많은 경험 그리고 본인의
노력이 요구될 것이다. 그렇지만 공공도서관 관장도 사서 전문직으로
서 경영자인 이상 도서관 업무에 관한 기술적 기능(technical skills)
에 대하여 다른 일반경영자와는 달리 많은 연구와 경험을 바탕으로
숙련성을 갖추어야 한다. 또한 이를 근거로 정보통신기술의 발달 그
리고 다른 학문의 성장에서 예상되는 도서관 시스템의 변화가능성을
어느 정도 예상할 수 있는 전문지식의 배경도 있어야 할 것이다.
두번째는 대인기능(human skills)이라 할 수 있다. 공공도서관 관장은
직접적으로 지역 주민과 일상적인 접촉으로 업무의 흐름과 밀접한 관
련을 가지고 있는 동시에 공공도서관 설립기관(모기관)의 최고관리층
이나 의회의원, 교육위원들에게 항상 보고하고 간섭을 받게 된다. 또
한 도서관장으로서 도서관과 관련되는 많은 정책결정과정에서 소외되
거나 그냥 지나치는 일도 있다. 도서관신축계획.설계과정이라든지 도
서관직원정원에 관한사항이라든지 예산문제 그리고 지역자치단체와
협의사항등 여러 가지 관련문제들이 임의적으로 처리되기도 한다. 그
리고 우리나라 공공도서관 행정체제의 미비에서 오는 어려움도 경험
하기도 한다. 예를들면 교육청이 운영하고 있는 공공도서관근처에
시.군자치단체에서 새로운 공공도서관을 신축한다든지 또는 새마을문
고와 같은 관변단체에는 지원을 하면서 교육청소속 공공도서관에는지
원을 거부하는 사례가 빈번하게 발생하기도 한다. 그리고 시.군자치
단체에서는 사서직을 이직도 기술기능직정도로 인식하고 있다든지 공
공도서관을 공부방기능만 고집하는 행정관료도 많다. 이와같이 해결
하기 어려운 문제들은 앞으로 공공도서관관장들이 지원행정체제가 정
상적으로 확보되고 도서관에 대한 사회적인식이 회복되어 질때까지
(영원한 숙제일지도 모르지만)관장으로서 전문적인 기술.경영능력보다
대인기능이 더 중요한 사안으로 간주 될 지도 모른다. 결국 관장은
모기관의 정책 방침과 관련기관의 정책사항이나 관심도 그리고 지역
주민의 요구를 동시에 파악할 수 있는 위치에 있는 것이 중요하고 그
다음 이를 조정할 수 있는 조절능력이 요구되고 있는 것이다.
마지막으로는 이러한 전문적인 기술적 기능과 대인적 기능을 바탕으
로 도서관 전체를 하나의 조직체로서 모든 문제를 전체 상황과 관련
시켜 파악하고 해결하는 의사결정(decision-making) 및 일반관리능
력(administrative skill)이 공공도서관 관장으로서 필요한 자질이 아닌
가 생각된다.


5. 결론을 대신해서

공공도서관 관장으로서 바라는 사항
① 관리 일원화 문제
-일반회계부담 원칙-시·군 직접 경영, 교육청 위탁 경영
② 국립중앙도서관 관장 사서직 보임
③ 문화체육부 도서관 박물관과 업무 강화
- 광역자치단체의 조정역할 (광역 단위 중앙도서관 건립 유도)
- 관계법령 준수(사서직원 확충, 사서직관장 보임, 명칭변경저지)