[논문] 도서관운동과 도서관협회 (장일세)

* 이 글은 자료실에 한글화일로도 올려져 있습니다.
------------------------------------------------------------------------------
-----------------------

도서관운동과 도서관협회

장일세 (한국개발연구원 도서실장)
출처 : 도서관 1974.년 2월

1. '도서관운동'의 정의

먼저 도서관운동이란 무엇인가를 생각해 볼 필요가 있다. 필자가 알
기에 이 어휘에 대한 정의가 뚜렷하게 도서관용어사전이라든지 또는 그
밖에 그와 유사한 사전에 나와 있는 것을 보지 못했다. 따라서 필자 나
름에 정의를 내릴 수밖에 별 도리가 없다고 생각한다.
필자는 다음과 같이 정의하고 싶다. 즉 '도서관운동'이란 도서관이
가지고 있는 기능을 최대한도로 발휘할 수 있도록 하기 위한 대내 및 범
국민적 또는 범기관적인 운동이라고 할 수 있다.
이 정의가 내포하고 있는 뜻을 다시 분석한다면 도서관이 존재하는
이유를 충분히 인식하고 그가 가지는 기능 즉, 각종 필요한 자료를 수집,
정리, 보존하여 공중 또는 특정인의 이용에 공하여 그 조사, 연구, 학습,
교양, 레크리에이션, 기타 사회교육에 기여함을 목적으로 도서관이 설립
되어 있어서 그가 가진 기능을 충분히 발휘 할 수 있도록 도서관 자체에
대한 운동은 물론 도서관을 이용하는 공중이나 특정인에 대한 계몽, 지
도, 안내, 홍부중 제반 운동을 지칭하는 것이다.

2. 도서관운동 방법

좀더 구체적으로 도서관운동을 풀이한다면 대체로 두가지로 집약할
수 있을 것이다.
첫째는 도서관에 근무하는 직원들에게 도서관의 사명, 기능을 철저
하게 인식시키는 운동으로서 그들이 적극적인 도서관봉사활동을 할 수
있도록 하는 정신적인 자세를 확립토록 하는 운동과
둘째로는 일반 공중이나 또는 특정인들에게 도서관의 중요성, 기능
등을 충분히 인식시켜줌으로써 그들이 도서관을 십분 활용할 수 있겠끔
하는 운동이다.
따라서 운동의 방법에 있어서는 소위 우리들이 부르기 좋아하는 사
서전문직 자신들에 대한 운동과, 도서관 관종에 따라 일반 공중 또는 특
정인들에 대한 운동의 두가지 방법으로 구분되어야 한다. 각기 대상이
다르므로 방법도 따라서 달라져야함은 물론이다.
그러나 도서관운동을 전개하는 방법에 있어서 공통되는 점이 하나
있는데, 그 점은 개인이나 또는 단일 도서관 등이 개별적인 운동을 별여
서는 아무런 효과도 걷을 수 없다는 점이다. 다시 말하면 단일적이거나
또는 범국민적인 운동을 전개하기 위한 강력한 기구가 있어야 한다는 말
이다. 여기에 도서관협회와 같은 기구가 필요하게 된다.

3. 도서관협회의 역할

거의 1세기전인 1876년에 미국에서 이와같은 운동을 전개하기 위한
목적으로 미국도서관협회(약칭 :ALA)를 조직하였다는 사실은 그들이 얼
마나 빨리 그러한 운동의 필요성을 자각하였는가를 보여 주는 좋은 예이
다.
도서관협회는 위에서 언급한 두가지의 운동도 계획적으로, 그리고
집약적으로 추진하기 위한 본부의 역할을 담당한다.
ALA의 목적을 보면 "... 가장 양질의 도서관봉사와 모든 사람들이
자유로운 도서관의이용증진(이하생략) (The promotion of library
service of excellent quality, freely availavle to all, by supporting...)이
라고 간결하게 표현하고 있는데 이 말의 내용은 이미 위에서 언급한 바
와 같이 양질의 도서관봉사를 제공할 수 있도록 하기 위한 도서관 전문
직사서들의 질적 향상과 일반 공중이 자유로이, 그리고 활발하게 도서관
을 이용할 수 있게 됨으로써, 학술연구는 물론 교양가 인격을 높이는데
도움을 주게 되는 것이다.
따라서 도서관협회의 사명과 기능은 날이 갈수록 더욱 중요하게 되
어 오고 있다.
오늘날과 같이 도서관자료가 다양해지고, 양적으로는 기하급수적으
로 격증하고 있을 뿐만 아니라 모든 분야에 있어서의 급진적인 발전이
도서관을 한층 더 중요한 사회교육기관으로 만들고 있어서, 그만큼 전문
직 사서들에 대한 훈련과 새로운 지식의 주입이 계속 요구됨과 동시에
급증하는 도서관 자료에 대한 새로운 정보와 급진적으로 발전하는 새로
운 지식의 전파를 위한 공중의 계몽, 지도, 안내가 또한 끊임없이 요구되
고 있어서, 이러한 두 방향에 대한 운동을 전담하여야 할 도서관협회의
책임이야말로 날로 무거워지고 있다 하겠다.
그러나 본질적인 면에서 도서관협회는 어디까지나 도서관에 종사하
는 직원이나 또는 도서관과 유사한 성격을 가진 기관의 직원 및 도서관
과 이와 유사한 기관, 그리고 이 협회의 취지에 찬동하는 사람이나 기관
이 서로 힘을 합하여 그의 전문분야에 관련된 제방 문제를 연구, 협의,
논의하여 보다 향상된 도서관 봉사를 할 수 있도록 노력함과 아울러, 상
호간의 긴밀한 유대를 형성함으로써 보다 효과적으로 목적달성을 위하여
매진할 수 있는 동시에 같은 직업에 종사하고 있는 서로서로의 친목도
아울러 증진할 수 있도록 하는 것이 ㅎ셥회 본래의 목적일 것이다.
따라서 협회의 목적은 서지사업이라든지 하는 대외적인 사업도 물론
있어야 하지만 주로 대내적인 것에 중점을 두게 되는 것은 당연하다.
앞에서 인용한 ALA의 목적도 우선 "양질의 도서관봉사"를 내 걸고
있는 이유도 여기에 있다. 이것은 필자의 견해와 일치하는 것이고 또 넓
게 이야기 한다면 동양사상과도 일치하는 것으로서 가까운 곳에서부터
먼 곳에, 또는 자기자신을 다스린 후에 남을 다스린다는 근본적인 사상
과 일치하는 것이다.

4. ALA의 목적 분석

먼저 ALA정관에 나타난 "목적"을 그대로 여기에 인용하면 다음과
같다.

목적
다음과 같은 일들을 지원함으로써 가장 양질의 도서관봉사와, 모든
사람들이 자유로운
도서관 이용을 증진한다.
주립,공립, 학교 및 연구도서관과 정부기관, 군대, 상업 및 산업기
관, 병원 및 기타
기관에 대하여 봉사하는 특수도서관의 도서관봉사의 향상,
조사, 연구를 위하여 또는 도서관 자원의 조정,
노인, 불우한 청소년 및 그밖의 사람들과 같은 특수한 집단을 위
한 도서관봉사의 확
립,
성인, 청소년 및 어린이 교육에 있어서의 도서관의 효과적인 활
용,
보다 나은 전문직 교육, 작업 조건, 보수 및 가격을 통한 전문적
인 면에서의 도서관
기준의 향상,
인류의 요구를 만족시킬 수 있도록 하는 도서의 생산과 배포 및
기타 도서관 자료의
생산 권장,
검열이라는 공포 없이 그가 이용하기 위하여 선정한 어떠한 도서
및 기타 자료에 대
한 자유로운 각자의 접근

위와 같은 목적을 보면 봉사의 향상을 통한 공중에의 접근이라는,
즉 가까운 곳에서부터 먼곳에로의 접근을 시도하고 있다. 다시 말하면
모든 사회계층에 도서관 봉사를 통하여 접근하고자 시도하고 노력하고
있음을 알 수 있다. 그렇게 함으로써 도서관이 공중과 자료와의 매개 역
할을 담당하고 있다.
다음에 언급하는 한국도서관협회(KLA)의 목적과 매우 대조적인 것
은 ALA는 특히 노인이나 불우한 청소년 등과 같은 특수한 집단에 대한
도서관 봉사의확립, 그리고 성인이나 청소년, 어린이들의 교육에 있어서
의 도서관의 효과적인 활용이라는 점을 목적에 뚜렷이 명시함으로써 모
든 계층의 공중에 적극적으로 접근하고자 시도하고 있는 동시에 진정한
사회교육기관으로서의 구실을 스스로 도맡아 하고자 하는 뜻을 뚜렷이
하고 있는 것이 특징이다.
또 하나의 특징은 우리나라의 사정으로서는 불가능한 것이기는 하지
만. 검열의 공포 없이 자기가 보고 싶은 도서를 자유로이 볼 수 있도록
지원한다는 점이다. 언론의 자유가 극도로 보장된 국가인 미국이므로 오
히려 당연한 일일 것이다.
이와 같은 목적을 가진 미국도서관협회는 도서관 봉사를 통한 공중
에의 접근이라는 대목표아래 모든 운동이 전개되는 셈이다.
오늘날에 있어서 ALA의 이러한 목적은 훌륭한 효과를 걷우었다고
말할 수 있는데 그 이유는 사회적으로 도서관의 중요성이 널리 인식되어
있을 뿐만 아니라 일반 공중이 도서관을 십분 활용하고 있다는데서도 충
분히 증명되고 있다.
그럼에도 불구하고 ALA에서는 1958년부터 '도서관주간'(Library
Week)를 선정하고 전국적으로 모든 매스콤을 동원하여 도서관의 중요성
과 도서관과 공중과의 관계, 현대사회에 있어서의 도서관의 역할 등을
대대적으로 전파하고 있어서 공중들로 하여금 도서관이 그들 일상생활에
서 떼어낼 수 없는 필수불가결한 존재라는 것을 널리 인식시키고 있다.
도서관주간에 행하는 행사는 매우 다양하다.
도서관협회 주관하에 행ㅎ사는 전국적 규모의 운동은 각 지역사회의
특성과 각 도서관의 성격을 반영하여 혹은 전시회로, 또는 강연회로, 또
는 영사회, 음악감상회 등등 다양하게 이뤄지는데 매스콤에서의 적극적
인 협력은 한층 이 운동의 효과를 높이고 있다.
물론 이와같은 전국적인 규모의 운동을 일사불란하게 전개하는데 있
어서는 몇가지의 중요한 요소가 이루어지지 않으면 안 된다.
그 첫째는 조직이다. 조직력이 강하지 않으면 운동이 효과적으로 이
루어질 수 없다는 말이다. 전국 방방곡곡에 이르기까지 빠짐없이 운동하
는 목적이 침투되지 않고서는 소기의 목적을 달성할 수가 없을 뿐만 아
니라 모든 국민이 이에 호응하지 않을 경우에도 역시 효과는 반감된다.
따라서 전국적으로 조직이 잘되어 있어야 한다.
ALA의 경우를 보면 1970년 8월 31일 현재로 5,241개의 도서관이 회
원으로 가입되어 있고, 26,030명에 달하는 개인 회원과 229명의 특별회원
등 모두 31,500에 달하는 회원이 있으며, 미국을 통털어서 54개의 도서관
협회 지부를 통하여 한 마을도 빠짐없이 영향이 미치지 않는 곳이 없으
리만치 전국적으로 조직화되어 있다.
앞에서 지적한 바와 같이 이미 도서관이 공중속에 완전히 정착되어
있는 미국이므로 새삼스러이 전국적인 규모로의 도서관운동이 필요하리
라고 생각되지 않지만 이와같은 운동을 매년 계속함으로써 새로운 도서
관의 이미지를 시민의 머리 속에 부각시키기에 소홀하지 않은 ALA의
노력을 우리는 깊이 사야 할 것이다.
둘째는 金力이다. 역시 이러한 대규모의 도서관 운동을 전개하는데
있어서는 자금이 필요하다. 팜프렛을 만들어 배포한다던지, 매스콤을 통
한 PR이라던지 또는 강연회나 전시회 등을 개최하는데 따른 비용이 적
지 않게 소요됨은 물론이다. 조직력이 강하다 하더라도 어느정도의 자금
없이 최대의 효과를 걷우기는 어려운 것이다.
셋째는 사회의 호응이다. 아무리 이쪽에서 떠들어 대더라도 사회에
서 무관심하거나 이에 호응하여 오지 않는다면 아루런 효과를 걷을 수
없다. 미국시민들은 참으로 놀라울 정도로 협력과 호응을 잘 해 온다. 그
러므로 그곳에서의 도서관운동은 참으로 휼륭한 효과를 얻고 있다.
위에서 기술한 세가지는 가장 중요한 요소들이다. 이러한 요소가 서
로 잘 조화를 이룰 때 효과는 최대한도로 증대한다.
그런데 이러한 운동을 전개하는 데 있어서 중요한 역할은 협회자체
가 담당하여야 한다. 모든 세부적인 면에 이르기까지 세밀한 기획이 이
루어져야 하고 이에 소용되는 자금을 마련하여야 하며, 창의적인 계획의
수립과 관련된 기관과의 협력, 매스콤과의 협조등은 모두 협회자체가 해
결하여야 할 문제이다. 그러므로 협회를 움직여 나아가는 모든 사람들은
그 방면의 전문적인 지식을 가진 사람들이어야 함은 물론이지만 모든 맡
은 바 일을 창의적으로 그리고 솔선하여 할 수 있도록 하는 동기를 부여
하여야 한다.
이와 못지 않게 움직여야 하는 사람들은 각급 도서관에서 종사하고
있는 전문직 사서들이다. 그들은 각자 자기가 속해 있는 도서관과 지역
사회에서 도서관운동에 부합하는 일을 추진하는데 힘을 아끼지 말아야
한다.
ALA에서는 일선에서 일하고 있는 사서들의 사기를 앙양시키기 위
하여 여러 가지의 포상제도를 실시하고 있다. 몇 가지의 예를 든다면 우
수한 도서관 건물에 대한 포상, 도서관문헌에 대한 포상, 학교 경영자의
도서관봉사 포상 등등이 있는가 하면 듀이 십진분류표의 창안자인 멜빌
듀이氏의 멜빌 듀이償, 분류학 및 목록학자인 마아가렛 맨償 등 매년 20
여종의 포상을 실시함으로써 일선 사서들의 사기를 높이는데 게을리 하
고 있지 않다.
이것은 이미 앞에서 기술한 바와 같이 두가지의 운동중의 한가지인
대내적인 도서관운동을 촉진하는데 있어서 곧 자극을 주는 것이다.
이와 같이 미국에서는 대외적인 것 보다는 대내적인 면에서의 도서
관운동을 적극적으로 펴고 있다.

5. 한국도서관협회의 활동

한국도서관협회(약칭:KLA)는 그의 정관 제3조 목적에서 '...전국의...
각급 도서관과 제휴하여 도서관사업의 발전을 도모함으로써 한국의 문화
향상에 공헌함을 목적으로 한다'라고 규정하고, 제4조에서 KLA의 사업
을 다음과 같이 규정하였다.

제4조 본회는 전조의 목적을 달성하기 위하여 다음의 사업을 한다.
1. 도서관의 관리, 운영, 기술에 관한 조사 연구 및 그 실시 촉
진
2. 기관지 및 도서관과 독서에 관한 자료의 편간
3. 도서관 직원의 교육 및 지위 향상
4. 도서관의 보급 및 설립경영의 지도
5. 서지사업 및 양서의 선정 보급
6. 독서운동의 추진 및 지도
7. 도서관용품의 규격화 및 그 보급
8. 도서관관계 자료실의 설치
9. 각국의 도서관단체 및 관계기관과의 연락
10. 기타 본회 목적 달성에 필요한 사업

KLA의 사업내용을 보면 대내적인 그리고 대외적인 도서관운동을
사업목적으로 뚜렷이 명시하고 있다. 즉, 제1,2,3 그리고 8항은 주로 대내
적인 운동을 위한 사업이고, 2,4,5,6 그리고 9항은 주로 대외적인 도서관
운동을 위한 사업이다. 그중 2항은 양쪽에 공통된 사업으로도 볼 수 있
다.
이와 같은 사업내용을 볼 때 역시 대내,대외적인 도서관운동이 도서
관협회의 목적임을 뚜렷이 나타내고 있다. 역시 KLA은 전문직 사서와
도서관의 조직체임으로 전문직의 자질향상을 위주로 하고 있기는 하지만
도서관에 대한 일반 공중의 인식을 높이기 위한 운동도 상당한 열의를
가지고 전개해 왔음은 사실이다.
대체로 4월에 있는 도서관 주간은 그 주간 동안 도서관을 무료개방
(유로로 도서관 출입을 하게 하는 것 부터가 도서관에 대한 이미지를 흐
르게 하는 중요한 요인이어서 무료로 개방할 것을 당국에 매년 건의하여
온 것이 사실이다)을 하고, 도서관의 중요성과 필요성을 강조하고, 이 주
간에 여러 가지의 좌담회와 강연회, 전시회 등을 개최하여서 공중이 도
서관에 대한 관심을 가지도록 노력하고 있고, 9월에 있는 독서주간은
독서의 필요성을 강조함으로써 도서관의 중요성을 역시 PR하고 있다.
대내적인 운동으로서는 매년 열리는 도서관협회 총회와 도서관대회
를 통하여 사서직들의 결속과 친목을 돈독히 하고 있는데, 특히 도서관
대회시에는 각 관종별로 전문적인 문제를 토의 함으로써 자질향상에 힘
을 기우리고 있고, 아울러 사서직들의 당국에 대한 요망사항도 건의하고
있다.

6. 우리나라에 있어서의 도서관운동에 따른 문제점

KLA에서도 위에서 간단히 기술한 바와 같이 도서관운동을 힘이 미
치는 한도안에서 가급적 적극적으로 전개하기 위하여 노력하고 있으나
대체로 다음과 같은 문제점 때문에 소기의 효과를 거두지 못하고 있는
것이 사실이다.
첫째는 도서관의 절대수가 모자란다는 점이다.
대외적인 도서관운동에 있어서 각 지역사회에 파고들기 위하여, 그
리고 온 국민과 도서관과의 관련을 맺기 위하여는 공공도서관이 모든 지
역사회에 산재해 있어야 한다. 그러나 우리의 현상은 불과 전국에 68개
관의 공공도서관을 가기고 있을 뿐이고, 도서관협회에 가입되어 있는 공
공도서관은 불과 45개관에 지나지 않는다.
비교적 활발하게 움직이고 있는 대학도서관이나 특수도서관은 어디
서까지나 특수한 집단을 대상으로 하는 도서관이므로 그러한 관종 도서
관에게 공중과의 연결을 생각하는 것은 사실상 무리한 일이다.
그러므로 도서관협회에서는 공공도서관의 확충을 누구보다도 먼저
당국에 건의하여 왔다. 그러나 오늘날에 이르기까지 아무런 성과를 얻지
못하고 있다. 이러한 결과는 도서관운동에 있어서 절대적인 저해요인이
되고 있다.
둘째는 도서관의 전국적인 조직망이 없다는 것이다.
전 항에서 지적한 문제와 밀접한 관련을 가진 문제인데. 전국적으로
도서관망이 형성되어 있지 않으므로 유기적인 운동이 불가능하다.
이것은, 다시 말하면, 도서관협회의 조직이 전국적으로 형성되기 어
렵다는 것을 뜻한다. ALA에서 언급한 바 있지만 5,200여개관의 도서관
과 전국 54개의 협회지부를 통한 강력한 조직망은 협회 본부의 지도아래
일사불란하게 운동을 전국적으로 전개하는데 비한다면 우리는 너무도 미
약한 조직이므로 매우 단편적인 운동밖에 전개할 수 없게 된다.
강력한 조직이 없다는 말은 고립을 뜻한다. 고립되어 있어서 어떻게
강력한 운동을 전개할 수 있으며, 소기의 효과를 걷울 수 있겠는가?
셋쩨는 우리나라에서는 아직도 사서의 전문직화가 확립되어 있지 못
하다는 점이다.
이 점은 매우 중요하다. 즉, 도서관에서 일하고 있는 사서들이 자기
자신들의 직업에 대한 중요성, 자부심을 가지고 있지 못하다는 말이다.
즉, 사회가 아직 근대화 되어 있지 않으므로 사서직의 중요성에 대하여
사회에서 인정을 받지 못하고 있다.
이것은 서서직들이 도서관에서 근무하는데 있어서 여러 가지 면에서
중대한 영향을 미친다. 우선 사기가 뒤떨어지고, 자부심을 갖지 못하게
되고 따라서 일에 대한 의욕을 잃게 되며, 결과적으로는 다른 직종으로
전환하려는 사람이 많아지게 된다. 이러한 직종에 우수한 사람들이 모여
들 수가 없게 되므로 따라서 도서관은 더욱 침체상태를 면할 수가 없게
된다. 그러므로 사서의 전문직화가 시급하다. 이럴 때 일수록 사서들이
자기 직업에 대한 자각과 의식을 철저하게 가져야 할 것이다.
넷째의 문제점은 도서관관계의 경제력이 부족한 점이다.
즉, 도서관 운동에 필요한 자금 마련이 매우 어려우므로 운동을 전
개할 수가 없게 된다.
지금까지는 문교부에서 매년 상당액의 보조비를 KLA에서 받아, 도
서관운동을 위하여 써 왔으나 그나마의 보조비가 금년도부터 지급되지
않게 되어 앞으로의 도서관운동이 더욱 어렵게 되었다.
도서관운영에 필요한 예산 획득에 있어서도 다른 부서에 비하여 과
히 좋은 배당을 받아 오지 못하고 있는 실정은 제3항에서 지적한 바와같
이 아직 도서관의 중요성이 관계당국에서까지도 잘 인식되어 있지 않음
을 뜻한다.
이와같이 예산의 부족과 더불어 협회에 가입된 회원수가 적으므로
도서관협회 자체의 운영비 마저 조달하기에 매우 곤난을 겪게 되었다.
하여간 경비문제는 도서관운동 전개를 위하여 필요불가결한 요소의 하나
이다.
끝으로는 문제의 의식이 박약하다는 점이다. 이 점은 관계당국이나,
도서관인 자신들이나 또는 사회적으로 공통된 점이라 생각한다.
좀 더 이 문제를 심각하게 생각하고 도서관 운동의 강력한 촉진이
우리나라의 근대화는 물론 문화향상과 개개인의 자질향상이나 건전한 레
크리에이션을 위해 무엇보다도 중요하다는 점을 모두가 의식하여야 한
다. 이것이 인식될 때 보다 합리적이면서도 의욕적으로 대중을 이끌어
나아갈 수 있을 것이다. 그러기 위하여는 인내가 필요하고, 노력이 필요
하다.
우리들은 위에 열거한 문제점들을 좀 더 냉철히 생각하여서 보다
알찬 운동의 전개를 위하여 힘을 뭉쳐 나아갈 것을 바라마지 않는 바이
다.